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Reform der Verrechnungssteuer – kann der gordische Knoten entwirrt werden?

Zitiervorschlag:
Nicole Krenger
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Peter Schwarz
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,
Reform der Verrechnungssteuer – kann der gordische Knoten entwirrt werden?
,
in zsis)
2
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2021
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A
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N
 [...]
(abrufbar unter: publ.zsis.ch/A
5
-
2021
)
Erstpublikation:
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<p>*) Die Autorenschaft gibt vorliegend ihre pers&ouml;nliche Meinung wieder, die von jener des Arbeitgebers differieren kann.</p> <div id="_com_2"> <div> <div id="ftn40"> <div id="ftn1"> <p><a title="" href="#_ftnref1" name="_ftn1"><sup>01</sup></a> Siehe zuletzt <a href="https://fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2020/2313" target="_blank" rel="noopener">Botschaft des Bundesrates vom 28. Oktober 2020 zur &Auml;nderung des Verrechnungssteuergesetzes (Too-big-to-fail-Instrumente), BBl 2020 8701</a>. Die Zinsen aus solchen Instrumenten sind jeweils befristet von der Verrechnungssteuer befreit.</p> </div> <div id="ftn2"> <p><a title="" href="#_ftnref2" name="_ftn2"><sup>02</sup></a> <a href="https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1966/371_385_384/de#art_16" target="_blank" rel="noopener">Art. 16 Abs. 2<sup>bis</sup></a> sowie <a href="https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1966/371_385_384/de#art_20" target="_blank" rel="noopener">Art. 20 Abs. 3 VStG</a>.</p> </div> <div id="ftn3"> <p><a title="" href="#_ftnref3" name="_ftn3"><sup>03</sup></a> <a href="https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1966/371_385_384/de#art_23" target="_blank" rel="noopener">Art. 23 VStG</a>.</p> </div> <div id="ftn4"> <p><a title="" href="#_ftnref4" name="_ftn4"><sup>04</sup></a> Insbes. <a href="https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1966/371_385_384/de#art_20_a" target="_blank" rel="noopener">Art. 20<em>a</em> VStG</a>.</p> </div> <div id="ftn5"> <p><a title="" href="#_ftnref5" name="_ftn5"><sup>05</sup></a> <a href="https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1966/371_385_384/de#art_5" target="_blank" rel="noopener">Art. 5 Abs. 1<sup>bis</sup> ff. VStG</a>.</p> </div> <div id="ftn6"> <p><a title="" href="#_ftnref6" name="_ftn6"><sup>06</sup></a> <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20134179" target="_blank" rel="noopener">Motion 13.4179 betr. Anpassungen der Verrechnungssteuer</a> (erledigt).</p> </div> <div id="ftn7"> <p><a title="" href="#_ftnref7" name="_ftn7"><sup>07</sup></a> Statt vieler: <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=51491" target="_blank" rel="noopener">Motion 18.4292 betr. Verh&auml;ltnism&auml;ssigkeit wahren. Schikanen im Vollzug beim Meldeverfahren zur Verrechnungssteuer stoppen</a> (Annahme im Erstrat); <a href="https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/66157.pdf" target="_blank" rel="noopener">Verordnung &uuml;ber das Meldeverfahren im Konzern bei der Verrechnungssteuer (derzeit in Vernehmlassung)</a>; <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20190428" target="_blank" rel="noopener">Parlamentarische Initiative 19.428 betr. Verrechnungssteuer, Die Gelder der Sparerinnen und </a><a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20190428" target="_blank" rel="noopener">Sparer, der KMU und der Kapitalm&auml;rkte sollen nicht mehr in der Bundeskasse parkiert werden</a> (zur&uuml;ckgezogen).</p> </div> <div id="ftn8"> <p><a title="" href="#_ftnref8" name="_ftn8"><sup>08</sup></a> Bspw. <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20193951" target="_blank" rel="noopener">Postulat 19.3951 betr. Bremsen l&ouml;sen bei nachhaltigen Finanzprodukten</a> (angenommen).</p> </div> <div id="ftn9"> <p><a title="" href="#_ftnref9" name="_ftn9"><sup>09</sup></a> <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20200051" target="_blank" rel="noopener">Bundesgesetz &uuml;ber das elektronische Verfahren im Steuerbereich, 20.051</a> (Verabschiedung im Parlament ggf. in der Sommersession 2021).</p> </div> <div id="ftn10"> <p><a title="" href="#_ftnref10" name="_ftn10"><sup>10</sup></a> <a href="https://fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2011/1054" target="_blank" rel="noopener">Botschaft des Bundesrates zur &Auml;nderung des Bundesgesetzes &uuml;ber die Verrechnungssteuer (Belebung des schweizerischen Kapitalmarktes) vom 24. August 2011, BBl 2011 6615</a> (zit.: Botschaft Verrechnungssteuer 2011). Das Parlament wies die Vorlage an den Bundesrat zur&uuml;ck und f&uuml;hrte lediglich die Ausnahmebestimmungen betr. CoCos, Bail-in und Write-off-Bonds befristet ein. 2014 unternahm der Bundesrat einen neuen Anlauf (<a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6014/174/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6014-174-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht des Bundesrates zum Bundesgesetz &uuml;ber das Schuldner- und das Zahlstellenprinzip bei der Verrechnungssteuer vom 17. Dezember 2014</a>, zit: Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2014) sistierte die Vorlage aber nach der Vernehmlassung (siehe dazu <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=36334#votum3" target="_blank" rel="noopener">Votum vom 17. Dezember 2015 der damaligen Bundesr&auml;tin Eveline Widmer-Schlumpf im Nationalrat, AB 2015 N 2268 f.</a>: &laquo;Wir nahmen dann noch einmal einen Anlauf f&uuml;r eine Verrechnungssteuerreform: Wir f&uuml;hrten im Dezember 2014 eine Vernehmlassung durch und schlugen vor, den Wechsel vom Schuldner- zum Zahlstellenprinzip zu machen. (...) Sie wissen, dass in der Vernehmlassung die Zielsetzungen zwar breit unterst&uuml;tzt wurden, dass der Zeitpunkt des Reformvorhabens bez&uuml;glich der Verrechnungssteuer aber kontrovers beurteilt und gesagt wurde, man solle zuerst die Einf&uuml;hrung des automatischen Informationsaustauschs mit verschiedenen L&auml;ndern und die Abstimmung &uuml;ber die Volksinitiative &laquo;Ja zum Schutz der Privatsph&auml;re&raquo; abwarten und erst dann mit der Regelung weiterfahren. Wir haben die Verrechnungssteuerreform, also den Wechsel vom Schuldner- zum Zahlstellenprinzip, sistiert.&raquo;).</p> </div> <div id="ftn11"> <p><a title="" href="#_ftnref11" name="_ftn11"><sup>11</sup></a> <a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft des Bundesrates zu einer &Auml;nderung des Verrechnungssteuergesetzes (St&auml;rkung des Fremdkapitalmarkts) vom 14. April 2021, BBl 2021 976</a> (zit.: Botschaft Verrechnungssteuer 2021).</p> </div> <div id="ftn12"> <p><a title="" href="#_ftnref12" name="_ftn12"><sup>12</sup></a><a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6014/174/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6014-174-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2014</a>; sowie <a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht des Bundesrates zum Bundesgesetz &uuml;ber die Verrechnungssteuer vom 3. April 2020</a> (zit.: Erl&auml;utender Bericht Verrechnungssteuer 2020).</p> </div> <div id="ftn13"> <p><a title="" href="#_ftnref13" name="_ftn13"><sup>13</sup></a> <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20090503" target="_blank" rel="noopener">Parlamentarische Initiative 09.503 betr. Stempelsteuer schrittweise abschaffen und Arbeitspl&auml;tze schaffen</a>.</p> </div> <div id="ftn15"> <p><a title="" href="#_ftnref15" name="_ftn15"><sup>14</sup></a>&nbsp;<a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;utender Bericht Verrechnungssteuer 2020, S. 22 f</a>.</p> </div> <div id="ftn16"> <p><a title="" href="#_ftnref16" name="_ftn16"><sup>15</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, 18 f</a>.</p> </div> <div id="ftn17"> <p><a title="" href="#_ftnref17" name="_ftn17"><sup>16</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, 36 ff</a>.</p> </div> <div id="ftn18"> <p><a title="" href="#_ftnref18" name="_ftn18"><sup>17</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, 39 ff</a>.</p> </div> <div id="ftn19"> <p><a title="" href="#_ftnref19" name="_ftn19"><sup>18</sup></a>&nbsp;Siehe auch <a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, 44 ff</a>.</p> </div> <div id="ftn20"> <p><a title="" href="#_ftnref20" name="_ftn20"><sup>19</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, 44 f</a>.</p> </div> <div id="ftn21"> <p><a title="" href="#_ftnref21" name="_ftn21"><sup>20</sup></a>&nbsp;<a href="https://fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2011/1054" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer </a>2011, <a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2014</a> und <a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2020</a>).</p> </div> <div id="ftn22"> <p><a title="" href="#_ftnref22" name="_ftn22"><sup>21</sup></a>&nbsp;<a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2014</a>.</p> </div> <div id="ftn23"> <p><a title="" href="#_ftnref23" name="_ftn23"><sup>22</sup></a>&nbsp;<a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2020</a>.</p> </div> <div id="ftn24"> <p><a title="" href="#_ftnref24" name="_ftn24"><sup>23</sup></a>&nbsp;Siehe <a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_6/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_6-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ergebnisbericht zur Vernehmlassung zum Bundesgesetz &uuml;ber die Verrechnungssteuer (St&auml;rkung des Fremdkapitalmarkts) vom 28. Oktober 2020</a>, online gefunden am 18. Mai 2021 unter: <a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_6/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_6-de-pdf-a.pdf." target="_blank" rel="noopener">https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_6/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_6-de-pdf-a.pdf</a>.</p> </div> <div id="ftn25"> <p><a title="" href="#_ftnref25" name="_ftn25"><sup>24</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S. 13</a>.</p> </div> <div id="ftn26"> <p><a title="" href="#_ftnref26" name="_ftn26"><sup>25</sup></a>&nbsp;<a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2014</a>.</p> </div> <div id="ftn27"> <p><a title="" href="#_ftnref27" name="_ftn27"><sup>26</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-57815.html" target="_blank" rel="noopener">Medienmitteilung des Bundesrates betr. Bundesrat vertagt Umbau der Verrechnungssteuer vom 24. Juni 2015</a>, online gefunden am 18. Mai 2021 unter: <a href="https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-57815.html" target="_blank" rel="noopener">https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-57815.html</a>.</p> </div> <div id="ftn28"> <p><a title="" href="#_ftnref28" name="_ftn28"><sup>27</sup></a>&nbsp;Votum vom 28. Februar 2018 von Bundesrat Ueli Maurer im Nationalrat, AB 2018 N 66; ferner die Motionen <a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20173706" target="_blank" rel="noopener">17.3706</a> und <a href="https://www.parlament.ch/it/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=42011" target="_blank" rel="noopener">17.3665</a> betr. Verzicht auf die Revision des Steuerstrafrechts.</p> </div> <div id="ftn29"> <p><a title="" href="#_ftnref29" name="_ftn29"><sup>28</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S.14</a>.</p> </div> <div id="ftn30"> <p><a title="" href="#_ftnref30" name="_ftn30"><sup>29</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S. 46</a>.</p> </div> <div id="ftn31"> <p><a title="" href="#_ftnref31" name="_ftn31"><sup>30</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S. 19</a>.</p> </div> <div id="ftn32"> <p><a title="" href="#_ftnref32" name="_ftn32"><sup>31</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S. 47</a>.</p> </div> <div id="ftn33"> <p><a title="" href="#_ftnref33" name="_ftn33"><sup>32</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=51415#votum2" target="_blank" rel="noopener">Votum des Kommissiossprechers St&auml;nderat Ruedi Noser, AB 2020 S 1407</a>.</p> </div> <div id="ftn34"> <p><a title="" href="#_ftnref34" name="_ftn34"><sup>33</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wak-n-2020-06-23.aspx" target="_blank" rel="noopener">Medienmitteilung der WAK-N betr. der inzwischen zur&uuml;ckgezogenen Parlamentarischen Initiative 19.428 &laquo;Verrechnungssteuer. Die Gelder der Sparerinnen und Sparer, der KMU und der Kapitalm&auml;rkte sollen nicht mehr in der Bundeskasse parkiert werden&raquo; vom 23. JunMedienmitteilung der</a>, online gefunden am 18. Mai 2021 unter: <a href="https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wak-n-2020-06-23.aspx" target="_blank" rel="noopener">https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wak-n-2020-06-23.aspx.</a></p> </div> <div id="ftn35"> <p><a title="" href="#_ftnref35" name="_ftn35"><sup>34</sup></a>&nbsp;Medienmitteilung der WAK-N vom 18. Mai 2021, online gefunden am 30. Mai 2021 unter: https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-wak-n-2021-05-18.aspx.</p> </div> <div id="ftn36"> <p><a title="" href="#_ftnref36" name="_ftn36"><sup>35</sup></a>&nbsp;<a href="https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6020/15/cons_1/doc_2/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6020-15-cons_1-doc_2-de-pdf-a.pdf" target="_blank" rel="noopener">Erl&auml;uternder Bericht Verrechnungssteuer 2014, 25 f. </a>.</p> </div> <div id="ftn37"> <p><a title="" href="#_ftnref37" name="_ftn37"><sup>36</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S. 9 ff.</a> auch zum Folgenden.</p> </div> <div id="ftn38"> <p><a title="" href="#_ftnref38" name="_ftn38"><sup>37</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/14/1402EC7524F81EDBABDA7817FCE34A37.PDF" target="_blank" rel="noopener">Botschaft Verrechnungssteuer 2021, S. 14 ff.</a> auch zum Folgenden.</p> </div> <div id="ftn39"> <p><a title="" href="#_ftnref39" name="_ftn39"><sup>38</sup></a>&nbsp;<a href="https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/57548.pdf" target="_blank" rel="noopener">Studie von KPMG betr. Reform Verrechnungssteuer, Finanzielle Auswirkungen, vom Mai 2019</a>, online gefunden am 18. Mai 2021 unter: <a href="https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/57548.pdf" target="_blank" rel="noopener">www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/57548.pdf</a>.</p> </div> </div> </div> </div>
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